创业是推动发展、改善民生的重要途径。近年来，我省大学生创业意愿不断提高，创业人数不断增加，创业水平和能力不断提升，呈现出良好的发展态势。但创业资金不足、创业能力不强、创业环境不优等问题，仍困扰着大学生创业者。省人大代表戴敏、侯金波、丁明、余晓怀等，在广泛征集社情民意的基础上向有关部门发问。

一问：扶持政策是否落地？

戴敏：我来自高校，在指导大学生就业创业中，了解到今年国家层面出台新一轮促进创业的优惠政策。国家的这些政策，在我省是不是落地了？

省人社厅：为扶持以大学生为重点的青年创新创业，今年6月，经省政府同意，省人社厅、省发改委、省教育厅等9部门联合下发《安徽青年创业计划实施方案(2014-2017年)》。方案要求，通过完善创业政策、改善创业环境、提升创业能力、健全创业服务等一系列措施，重点扶持大学生等各类青年群体创新创业。其中，大学生(含国内各类高校的在校生、毕业生、出国(境)留学回国人员)为重点扶持对象。确定的目标任务是每年培育自主创业大学生1万人以上。

安徽青年创业计划由人力资源社会保障部门牵头实施，发展改革、教育、科技、经济和信息化、财政、工商行政管理、团委、人民银行等部门协作推进，努力让更多青年释放出勇于创新创业的激情和活力。从政策措施上说，要构筑创业型城市、创业孵化基地、创业交流活动三大平台，完善创业扶持政策、创业培训、融资支持、创业服务四大体系。

二问：资金瓶颈如何打破？

侯金波：小额贷款担保政策对于扶持创业十分重要，但目前创业群体普遍反映贷款难、门槛高。在这方面，我省有哪些具体措施？

省财政厅：小额贷款是促进就业创业的重要举措。从2003年我省启动这项工作以来，到2013年底，已累计筹集到担保贷款资金15亿元，发放贷款额180亿，财政拨付贴息资金8亿，直接促进和解决了36万人的就业创业问题。

根据省政府办公厅今年7月下发的《关于做好2014年全省普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，我们将进一步加大对大学生创业的金融扶持力度。对符合条件的高校毕业生从事个体经营、自主创业或组织起来创业的，落实小额担保贷款政策，降低贷款门槛，优化审批流程，提高贷款审批效率。开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息政策。进一步落实和完善抵押、质押、联保贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决反担保难问题，引导银行增加贷款投放。设立青年创业引导专项资金，省财政每年投入2000万元，建立信用担保模式，为高校毕业生创业提供30~300万元信用担保。探索建立天使投资和创业投资基金。

团省委：为促进大学生创业，团省委积极协调国家开发银行安徽省分行和相关地方融资平台，为大学生创业企业提供1亿元规模信贷资金，目前已由省大学生创新创业促进会推荐企业申贷3000余万元。同时，省大学生创新创业促进会正筹备举办“青苗杯”项目资本群英会活动，旨在为大学生创业企业提供风险投资对接。目前，活动已与国内外20余家风险投资机构及10余名天使投资人达成合作意向，并已获得100万元额度的种子投资基金，定向投资本次参与活动企业。

三问：创业能力怎么提升？

丁明：目前高校的创业教育相对较为理论化，大学生的创业实践非常不足，不少大学生在创业初期连基本的管理和财务知识都很缺乏。如何加强对大学生创业的教育培训，提升其创业能力？

省人社厅：根据省政府办公厅的通知精神，省人社厅、省教育厅、省经信委将联合大力开展创业教育和培训。推动高校普及创业教育，开发创新创业类课程并纳入学分管理；鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合的创业培训项目；加强创业培训师资队伍建设，推行创业模拟实训和创业案例教学及“赛飞”创业辅导培训；强化创业培训教学监管，探索开展创业培训绩效评估。

团省委：我们以省大学生创新创业促进会为载体，不断加强服务功能建设，初步构建了大学生创业扶持体系。今年上半年，我们不断加强创业辅导，面向大学生创新创业企业开展了大走访活动，邀请创业导师逐户深入企业，开展“一对一”帮扶辅导，面对面交流解决实际问题。邀请俞敏洪等重量级嘉宾，举办两期“创业大讲堂”活动，现场听众近3000人。同时，通过“创青春”大学生创业大赛、“创业大讲堂”、“青苗杯”项目资本群英会等系列品牌活动，不断辐射和影响大学生创业者，营造大学生创业的浓厚氛围。

四问：创业环境如何优化？

戴敏：大学生创业享受优惠政策，但程序很繁琐，有没有措施打通优惠政策的“最后一公里”？

省地税局：我们对创业大学生，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。对毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税(符合条件的应税服务可以扣减其实际缴纳增值税)、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。2014年1月1日至2016年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于10万元(含10万)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税。

为了更好地落实国家和省里的税收优惠政策，省地税局、省国税局、省财政厅、省人社厅、省教育厅、省民政厅近日联合发布了《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》，对具体对象、程序、标准和管理等问题作了进一步明确，便于各部门实际操作，便于大学生办理手续。

余晓怀：国务院注册资本登记制度改革实施后，我省工商部门是如何落实，为青年创业者提供便利的？

省工商局：我省稳步推进这项改革，通过实行“先照后证”，简化住所(经营场所)登记手续，完善信用信息公示平台等方式，进一步加速释放改革的红利。同时，根据《安徽青年创业计划实施方案(2014-2017年)》，我们将进一步落实注册资本认缴登记制度，拓宽企业出资方式，放宽住所(经营场所)登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。进一步完善工商登记“绿色通道”，简化登记手续，优化业务流程，为青年创业者办理营业执照提供便利。

·聚光镜·

创业路怎么走？记者专访两位大学生创业者，听他们的拼搏故事和亲身体会—

创业路上闯“三关”

入门关：找准定位

2012年，刚刚大学毕业的胡家亮，创办了芜湖市播种者油画艺术有限公司。 “其实，我在初中时就有创业的想法，大三时，我结合人生理想以及自身性格、条件等，决定要实战创业。 ”胡家亮说。

也是在那一年，胡家亮开始在安徽师范大学进行创业尝试，承包经营了中国电信校园营业厅。大四的时候又在校外开了家餐厅，积累了一些创业经验。大学毕业后，他毅然放弃两个创业尝试项目，开始和一个大学生朋友合伙创办油画公司。

“入门关很重要，要正确认识自己和创业。创业一定要是我们自己有创业的梦想，而不是政府、社会、家人、朋友等其他人想要我们去创业。创业有风险，不要因为看起来好玩就去创业。 ”胡家亮说。

2008年，毕业于上海工程技术大学工商企业管理专业的陈争上留校工作。一次返乡，他看到家乡农业生产落后，很多人不愿种地，纷纷离乡打工。 “我想创业改变家乡，但是创业入门关并不顺利。 ”他从当“羊倌”起步，可是第一批羔羊出生后，一个月内全死了。这个打击不小，但他咬牙坚持下来。

如今，陈争上是省大学生村官创业导师。有一次，一位大学生找到陈争上，请教是养鸡养猪还是养羊。 “我毫不留情地给对方‘一记棒喝’：你想好了再来找我。明确自己的创业方向是创业的前提。 ”陈争上说。

精神关：学会坚持

创业当中的“精神关”，是一个不可小看的瓶颈。在胡家亮看来，精神上最大的压力就是公司整体发展比较慢。公司成立后，胡家亮和他的团队几乎跑遍了芜湖市中心各大酒店推广油画。但现实相当残酷。胡家亮的手绘油画虽然有特色，但缺乏价格优势。机器喷绘油画因为成本相对较低，成为客户的首选。

首战受挫后，他们痛定思痛，根据市场情况调整营销策略，开始向墙体彩绘市场、家装油画市场进军。通过一段时间努力，局面终于有所改观。

“选择一个自己热爱的项目，希望能够播种美的种子，这是我们的梦想。不论遇到什么样的困难，我们都没有放弃过。 ”胡家亮说。

陈争上告诉记者，创业初期，生存压力、资金压力、市场压力、技术压力最后统统指向“精神压力”。最大的压力是刚开始，羔羊几乎全部死亡，后来他很快查明原因，由于我省土壤环境与江浙一带不同。后来，在安徽农业大学动物科技学院的帮助下，陈争上在秸秆中添加了营养素，研制了新的配方饲料，慢慢摆脱了困境。

“压力和困难都是突破口，遇强则强才有可能成功。 ”陈争上说。

管理关：凝聚团队

创业无论处于什么阶段，团队永远都是核心竞争力。胡家亮认为，一些创业项目之所以只开花不结果，主要是因为创业团队有“先天性缺陷”：“很多创业者总是埋头苦干，而忽略和团队成员分享沟通。 ”

“合伙人要有共同理想、优势互补，要彼此真诚而信任，要设置制度，以制度来约束，要经常沟通，要有一个决策者，股权不能平分……这些都是我在实践中得到的真知。 ”胡家亮说。对事不对人是公司的管理原则。在工作上严格要求，有奖有惩，但工作之余，要和团队成员成为朋友，多和大家沟通，真诚地关心团队成员。

对于管理，陈争上则有另一番感慨：“我的感觉是一定要实际参与，没有经验，光靠理论肯定不行。 ”2011年，陈争上成立陈氏湖羊养殖专业合作社，当时只有5户社员。

“现在已经带动693户养殖户，其中很多是外省来的年轻人，这部分人要占到三分之一。 ”陈争上说。他总是热心帮助外省来的养羊户租地，亲自和当地政府谈租地，还为养羊户提供优良的种羊，从防疫到销售都是他负责。“无论他们遇到什么困难，只要给我打个电话，我都会风雨无阻赶过去。 ”

去年，陈争上和他的养殖户们，共出栏肉羊近12万只，养羊收入达到400多万元。(张岳)

·得失谈·

打破瓶颈需社会合力

2014年全国高校毕业生人数达727万，大学生就业形势严峻。鼓励大学生创业，以创业带动就业，无疑是缓解大学生就业难的一剂“良方”。在创业政策扶持下，一批大学生创业先锋相继涌现，在市场上书写了绚烂的青春传奇。但我们也看到，将创业梦想付诸实践的大学生依然不够多，创业能够取得成功的则更少。据调查，近年我省大学生毕业后直接创业的约占毕业生总数的2%，这仅有的2%中，八成以上的大学生初始创业企业寿命不超过3年。这种现象值得深思。

大学生创业率、创业成功率总体“双低”，既有大学生作为社会“新人”，创业缺乏资金、缺乏经验等个人原因，也有政策落实不力、创业教育滞后、鼓励创业新体系不完备等社会原因。就拿最大的“拦路虎”—资金来说，虽然政策规定可以申请小额贷款，但一些银行并不愿意贷款给大学生创办的规模小、风险大、还贷能力弱的企业。没钱创业，使许多大学生有好的点子和项目，往往只能脑子里想想、嘴巴上讲讲、创业大赛上晒晒，很难将创业梦想化为现实，最终只有一声叹息。

扶持大学生创业，政府应提供全面有力的政策支持。当前，政府出台的政策不少，关键要将政策资源有效整合，并努力落实到位，为大学生创业提供资金支持、环境保障、资源调配、管理咨询、能力培训、信息传播等全方位、高效率服务。

创业教育对于引导大学生创业具有重要意义。学生家长应打破“找饭碗”的传统思维模式，有意识地给孩子灌输市场理念和创业思想；学校要主动适应时代要求，构建行之有效的创业教育体系，提升大学生的综合素质和创业本领。部分高校设立大学生创业教育实践基地，为大学生创业配备导师的做法值得借鉴。

此外，社会各方面共同努力，完善创业激励体系以及与之相关的诚信体系、法律体系等，为大学生创业创造良好的社会环境。

当前，我国经济正处在改革发展转型的关键期，大量发展红利持续释放，为大学生创业提供了广阔空间。党的十八大报告提出“支持青年创业”；政府工作报告也指出，“优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业”，为大学生创业注入了政策动力。有志于创业的大学生要抓住有利时机，放飞创业梦想，在创业路上坚定前行，努力创造属于自己的一片天空！