教育部新近公布的数据显示，2013年全国高校毕业生达699万人，创下历史新高。与此同时，经济增速放缓，产业结构调整，导致部分行业就业需求下降，以至于有人称今年可能是“最难就业年”。日前，全国人大常委会财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在接受记者采访时为解大学生就业难题，提出了一些积极建议。

辜胜阻认为，就业不仅关系到个人生计，更关系到人格尊严。我国大学生就业难既有来自于经济结构本身的原因，也有来自于高校人才培养与社会需求间的长期结构性矛盾。当前中国以加工制造业和技术含量较低的第二产业为主，先进制造业和现代服务业发展不足的经济结构，对普通劳动力需求旺盛，对较高素质大学生吸纳能力不强；对具有专业技能的农民工需求旺盛，对综合素质较高但实践能力不强的大学生吸纳能力不强。近年来，由于我国经济增长方式的转变，技术进步和资本有机构成的提高，经济增长对就业的拉动作用日益呈现下降趋势。

“为了解决大学生就业难题，近年来从中共中央到地方出台了一系列应对措施，其中鼓励大学生创业被摆在了突出的位置。”辜胜阻说，从十七大报告“大力支持自主创业、促进以创业带动就业”到十八大报告明确要求“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”、“支持青年创业”，鼓励大学生以创业成为应对就业难题的重大策略。鼓励大学生创业不仅是解决当前大学生就业压力的应急之策，也是推动中国经济迈向创业型经济的长远之计。首先，创业具有扩大就业的倍增效应。创业不仅能够解决自身就业，而且在扩大就业方面具有倍增效应，一人创业可以带动多人就业。调查表明，平均每名创业者带动就业3.8人。其次，创业是提高大学生素质的重要方式。为鼓励大学生创业而开设的创业教育课程，将有助于强化大学生的动手能力、实践能力，培养大学生的创新精神，使高校毕业生不仅能够成为成功的求职者，更能够成为工作岗位的创造者。再次，创业作为科技成果转化的组织形式之一，是实现技术创新和建设创新型国家的重要载体，对促进经济增长、扩大就业容量和推动技术创新起了重要作用。

辜胜阻分析道，从我国现实情况看，一方面，我国创业机会丰富，个体创业意愿比较强烈；另一方面，个体又因为缺乏创业能力，把握不好创业机会，创业容易失败，而不得不放弃创业。大学生创业虽然具有年纪轻、精力旺盛、学习能力和创新精神较强、专业知识和综合素质较高等优势，但同时也面临着资金短缺、经验缺乏、人际网络缺乏、创业能力较弱等创业障碍，致使大学生创业的成功率较低。当前政府要把大学生就业与大学生创业结合起来，通过加强创业教育提高大学生的创业能力，通过改善创业环境增加大学生的创业机会，通过完善融资体系提高大学生的创业意愿，利用就业压力所形成的“倒逼机制”引导新的创业浪潮，使更多的大学生成为创业者。

辜胜阻建议，一要加强大学生创业教育，提高大学生创业能力。当前需要借鉴发达国家创业教育的成功经验，探索建设有中国特色的大学生创业教育体系：一是强化创业教育理念，在高等院校普遍推行创业教育。要将创业教育作为大学生的公共必修课和基础课，提高创业教育地位，推动创业教育由精英模式向大众模式、由业余实践向系统学习转变，在高校普遍推行创业教育。二是加强创业教育师资队伍建设，鼓励教师走进企业、吸引企业家走上讲台，开展师资培训和交流。三是创新创业教育课程设置和教学模式。编撰适合学生多样化创业需求的创业教育教材，完善创业课程设置和教学内容，培育包括创业兴趣和价值观念、创业心理品质、创业技巧和能力等在内的全面创业素质；改进创业教学模式，将课堂讲授、案例讨论、角色模拟、基地实习和项目实践等教学方法结合起来，提高教学效率。同时也可以尝试开展包括论坛、创业计划竞赛、培训班等多种形式的创业教育模式。鼓励高校、政府和企业联合建立大学生创业见习基地、创业实习基地，设立创业岗位，通过开展模拟创业积累创业经验，提高大学生创业实践能力。

二要完善创业融资体系，增强创业资本的可获得性。当前迫切需要构建多层次、多元化的创业融资体系：一是完善小额信贷政策。进一步简化贷款程序，减少对创业项目的过多限制。适当放宽小额担保贷款的利率，增强对金融机构推广小额贷款的内在激励。二是加强信用担保体系建设。充分发挥政府担保的作用，建立“大学生创业担保基金”，通过担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业性的小额贷款担保机构的积极性，为大学生创业获取贷款提供方便。三是设立政府、高校和企业等多方面参与筹资的大学生创业基金。四是鼓励和引导风险投资支持大学生创业项目。引导民间资本进入风险投资和天使投资，或鼓励社会资金成立大学生创业风险投资基金，支持大学生创业项目。利用包括税收优惠、财政支持等在内的激励措施，引导基金前移，发挥天使投资支持创业项目和初创企业的作用，真正解决我国大学生创业的早期资金瓶颈障碍。

三要建设大学生创业基地，优化大学生创业环境。优化大学生创业环境，一方面要依托高新技术开发区、经济技术开发区和大学科技园建立大学生创业园，为大学生创业提供良好载体。充分利用全国高新区和科技园，建立大批的企业孵化器，为大学生创业提供免费或优惠的办公场地、创业辅导、孵育保障以及畅通的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道，对进入创业园的大学生创业企业以高新技术企业的标准给予政策优惠，促进更多大学生实施以技术创业带动大学生团队和社会就业。另一方面，要完善大学生创业政策支持体系，贯彻落实相关优惠政策，有效降低创业门槛和创业成本。政府首先要树立创业服务观念和服务意识，提供更加方便快捷的优质服务；减轻大学生创业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派的“收费经济”、“执法经济”现象，落实好税收优惠、费用减免和财政补贴等优惠政策，使大学生创业有一个外部成本较低的成长环境。此外，创业还需要营造一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围。

（文章来源 中国网）